卫计委新法将催生千亿食品市场，云南省三七产业已经先行！

6月22日，国家卫计委发布《食品安全标准管理办法（征求意见稿）》，该法规中有一条尚未引起广泛关注的内容，即在第43条首次定义了“地方特色食品”，这意味着诸多地方特色食品也能够制定标准，从而以正式身份开发成包装食品，举动将催生数以百亿甚至千亿级的市场。

实际上，云南省在今年4月发布了干制三七花、茎叶地方食品标准，率先在全国探索地方特色生物资源的标准管理，而相关产业链已经对此做出了迅速而强烈的反应。

两个地方标准，让一个行业再次沸腾

三七，又名田七，是五加科人参属植物，在一般人的印象中，它是一种中药材，仅此而已。

▲三七花

在今年5月前，也确实是如此。在中国云南省文山州，这里有最知名的三七，其产量占到了全国总产量的95％以上。2016年，文山种植了40多万亩三七，但除了三七的块茎被拿来做药，三七茎叶大部分被丢失，三七花会一些被农户拿来炒菜，也可以在农贸市场交易，但开发价值很有限。

但在5月以后，整个三七行业都像打了一剂强心针一样。

在文山学院三七研究院院长陈中坚的研发实验室里，摆着六七个装着“饮料”的琉璃瓶，瓶身上写着配方，陈中坚告诉前来参观的客人，“这是我们正在开发的三七花茶饮料，还在调配颜色。”顺便又补充一句，“你们先别把这个配方传出去。”

▲正在研发中的三七花茶

与时同时，正在加紧开发的还有文山州的多家以三七原料为主的药企，如今正雄心勃勃地制定进军食品领域的计划。

同样兴奋的还有三七种植户。文山州七麟三七合作社社长王麟猛对记者说，他的合作社想扩大种植面积，并想做三七的深加工产业。王麟猛的父亲在1956年开始试种三七，他自己也种了20多年的三七，在文山，像他这样的种植户还有近三万户。

▲正在培育中的三七

让这个行业突然备受鼓舞的，是由云南卫计委于2017年4月11日发布的两个地方食品安全标准《干制三七花》和《干制三七茎叶》。

着这两个地方食品安全标准的出台，过去无名无份的三七花、茎叶有望做成包装食品推向全国，从而实现“变废为宝”或者实现价值提升。

文山市生物三七局相关人员则透露，目前已经有全国十多个企业来文山考察，寻觅三七在食品领域的商机。根据测算，如果三七产业发展顺利，预计到十三五末，将为三七农户直接增收达10亿元，为整个三七产业创造价值达50亿。

云南探索地方特色生物资源纳入“标准管理”获得突破

在三七地方食品安全标准出台前几年月，云南省还制定了松茸及其制品的地方标准。这些标准的出台，让云南省卫计委食品处的胡耀中处长长舒了一口气。为了制定这些标准，他已经在云南和北京两地奔忙了两年多。

自2010年以来，云南省已经出台了将近20个食品安全地方标准，包括昌宁红茶、鲜花饼、滇式月饼、云腿月饼、滇味酱、云南小曲清香型白酒等等，但从来没有三七花、三七茎叶和松茸三个标准那么备受重视。

“说白了，之前的那些地方标准，涉及的只是地方上有特色的食品工艺，比如滇式月饼，没有地方标准，还可以依照月饼的国标来生产；但这个三七、松茸，是云南的地方特色生物资源，之前什么标准都没有，也就是说，它们没有一个合法的身份进入食品领域。”胡耀中解释说。

地方特色生物资源如何通过法律途径进入普通食品领域？不仅云南省没有这个先例，全国都缺乏经验。在几年前，云南省曾试着将三七花、茎叶纳入新资源食品向国家卫生部门申报，但由于不符合当时相关法律法规的要求，没有获批。

2015年，新版《食品安全法》修订通过，让云南卫计委又看到了机会。《食品安全法》第二十九条规定：“对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案”。

“我们研究了下，如果能将类似于三七花这样的生物资源纳入地方特色食品范畴，那就可以制定食品安全地方标准了。”胡耀中说。

不过，当时的法律中并没有对“地方特色食品”的定义，也就是说，这是个模糊地带。云南省卫计委认为，考虑到三七花、三七茎叶、松茸长达几十甚至上百年的消费历史，而且消费量大，又没有不安全食用的记录，因此值得尝试以“地方特色食品”进行标准的立法申报。

在明确这一思路后，云南卫计委迅速开展了前期的资料和数据搜集工作，并从2016年年初开始，多次向国家卫生计生委汇报情况，得到了国家卫生计生委政策指导和帮助。与此同时，云南卫计委还积极向地方政府汇报，得到主要领导的高度重视和关心，并争取到了标准制定所需的财政资金，从而让标准制定工作驶入快车道。

制定食品安全地方标准，安全性评价是关键

虽然说服务于地方产业发展是标准制定的初衷，但是，如果没有科学、严谨的食用安全评估，其它都无从谈起。

胡耀中介绍说，在明确工作要求后，云南卫计委邀请各机构、领域专家协同工作，收集、整理、分析了大量三七花、茎叶、松茸食用相关史料文献和监测数据，初步佐证了这些食品的安全性。此外，工作组还搜集了大量样品，送交国家食品安全风险评估中心等机构进行了毒理学试验。

比如，在松茸标准的制定过程中，工作组不仅查阅了云南省出入境检验检疫的监测数据，还查阅了松茸出口国如日本、韩国的食品安全风险评估监测资料和媒体报道，没有发现针对松茸的不良反应报告。而对于公众非常关心的松茸中的砷含量问题，工作组搜集了645份松茸鲜品和干品，对其中砷的5种形态进行检测，得到了松茸中的砷90%以上都是以无毒的砷甜菜碱形态存在，有毒的无机砷占比不到10%的准确数据。

云南卫计委公布的这三项标准文本中，不仅有对三七花、茎叶和松茸的感官要求，还有理化指标、污染物限量、农药残留限量等内容，其中的农残项目指标一般不低于国家标准。

“标准的内容一方面确保对产业是适用的，同时还能保障消费者食用安全。”云南省卫生监督局食品安全标准卫生监督处处长柴剑波介绍说。

食品安全地方标准“云南经验”为全国带来启发

中国是一个饮食大国，而各省都有不少独具特色的食材，这些生物资源不仅受到群众的喜爱，不少品种也具备走向全国市场的潜力。但是，部分地方特色生物资源由于没有制定相应的食品标准，只能作为农副产品利用而无法进入食品领域。

不过，这个领域即将迎来前所未有的契机。6月22日，国家卫计委发布了《食品安全标准管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》征求意见稿），其中将“地方特色食品”定义为“在部分地域有30年以上传统食用习惯的食品，包括地方特有的食品原料和采用传统工艺生产的食品。”如果这一办法正式生效，即意味着符合条件的各地特色生物资源均可制定食品安全地方标准。

有了标准，剩下的就可以交给市场了。如果按照云南省三七产业在“十三五”末增加50亿产值计算，未来全国其它地方特色食品如果进一步开发，其市场空间无疑会是百亿甚至千亿级的。