上周五，酝酿多时的婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案（下称）终于揭开神秘面纱。国务院公布，下了军令状，别不把方案当回事，国家这次是认真的。下面，小食代做了一份QA，一起进入扫盲模式。
Q：为什么是工信部组队来弄这个方案？
A：是的，我们最近见惯了太多食药监总局的动作，在整合了食品安全监管的职能后，这个局变得非常活跃。不过，工信部是从婴幼儿奶粉“行业主管部门”的身份介入的，毕竟做行业规划、产业政策这些，还真是它老本行。
Q：工信部不能独自完成吗？
A：就像打麻将要凑齐一桌，除了工信部外，发改委、财政部、食药监总局都被拉了过来一起发文。事实上，如果你留意到那份“工作任务分工表”，就可以看到更多部委被安排了多达14项任务，它们的角色既是“牵头”，又是“参加”，眼花缭乱。
Q：兼并重组这事不早就传了么？
A：木有错。早在去年8月份，当时江湖传言的工信部方案初稿已经在行业内热议，细节让人吃惊。尽管之后方案多次传来靴子马上要落地的风声，但最终仍沉寂了近一年。
Q：最初的传言有多劲爆？
A：一年前，目测128家婴幼儿配方奶粉公司自由自在的生活在大森林。突然有一天江湖传出，郭嘉到2015年只保留80家，到2018年下降到50家，风云色变。现在看来，这说法还真准啊。
Q：咋耽搁了一年？
A：这里有很多个版本的说法，有的说是由于涉及到钱的问题，真金白银可不是纸上谈兵可以解决的。有的说需要各部门会签，兹事体大。而最广为人信服的一点，是“上面”要拿捏监管部门在兼并重组的角色，到底神马是政府的活，神马是市场的事，而这从终稿可以看出来，当中用很大篇幅强调“坚持市场运作”“坚持企业主导”。
Q：方案出来后，和传闻有什么不同？
A：先看看数字，第一波传言说减掉的是绝对量，最终使用的是“行业集中度”。再看看有什么资格才能兼并重组别人，传言说得具体些即需要连续3年盈利，最终采用的是三大标准，即奶源保障、质量控制、资本实力。最后是钱，这是让业内最鸡冻的地方：之前传言会安排300亿元资金重点用于奶粉业未来兼并重组所需要的优惠贷款等上。但最终，没写进去。不过有一种理解认为，这并非开了张空头支票，含糊点是为了防止各路牛企“跑部钱进”。这不，媒体已经说了，国开行和工信部签了合作协议，暂定授信额度300亿。
Q：“行业集中度”是啥神器？
A：毫无疑问，集中度是工信部非常钟意的指标，因为它反复出现过！我们看看2011年发布的《工业转型升级规划（2011—2015年）》，当中对钢铁、汽车和船舶是以产品产量计算的集中度，而且也是说行业的前10家哦。按照工信部对婴幼儿配方奶粉行业的描述——内资企业前10家产量占45%——大概应该或者差不多可以判断，方案里的“行业集中度”是以产量来算的。
Q：哪些奶粉大神占着“集中度”的坑？
A：由于产量是一个关键指标，谁家产量大座次也就前，兼并人家的期望值肯定就越高了。说来话巧，在2013年“全国食品安全宣传周”工信部主题日上，前10家婴幼儿配方生产企业排名就曾公布过：国内一共生产60万吨，第一是内蒙古的伊利集团，生产64200吨。第二是黑龙江完达山股份公司，生产33075吨。第三是飞鹤乳业，31100吨。第四是福建的明一，29000吨。第五是雅士利，25800吨。第六是圣元，24500吨。第七位西安银桥，18700吨。第八是黑龙江龙丹，18100吨，第九是上海晨冠，7325吨，第十位是内蒙古蒙牛集团，4758吨。
Q：谁会被谁兼并重组？
A：额，这就像今晚预测明天C罗能不能掀翻日耳曼战车一样难。不过从牌面上看，上面的前9位（雅士利现在已经是蒙牛家的人了）显然最有机会摸到一手同花顺。至于谁被兼并，那就一切皆有可能了，不过可以留意方案最后有这么一句话：下一步将指导指导黑龙江、陕西、广东、内蒙古等省份的部门对辖区进行调查摸底，有序引导和支持企业兼并重组。
Q：那这方案就是让国产奶粉自己“火拼”？
A：小食代觉得这是最大的一个梗。在文字上，方案把兼并重组范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”，人家也没有按照所有制、姓中姓洋划分，那么从理论上美赞臣、惠氏、多美滋、雅培等等拿到QS的也应该在里头——不过，一句兼并重组主体要“以生鲜乳为主要原料生产”才有资格，立即就让人感受到方案的机智。
Q：工信部晒目标了，该怎么破？
A：方案的目标是分阶段的（这里累述一下：到2015年，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%）。光说集中度吧，之前食药监总局已经帮了“洗牌”的大忙了，重新获得生产许可证的企业一共才82家，如果再让前9位互相整合一下，65%应该可以弄出来。今天新华网采访了工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏，他说：“后三年虽然难度加大，但力争年平均提升5%。”决心很大，大家都感受到了。
Q：国家搭这么大的舞台，到底图啥？
A：按照工信部的说法，方案是多重目的的。工信部形容，眼下的奶粉业“不能适应质量安全保障新要求和国际竞争日趋激烈的新形势”，必须大力推动企业兼并重组，优化产业结构，发展自主品牌，增加有效供给，提升质量效益，提振消费信心。
Q：奶粉业国际竞争形势有多日趋激烈？
A：根据国际市场调研公司欧睿的数据，如果按照零售额算，中国奶粉市场去年前三名都是“洋品牌”，美赞臣、雀巢、达能合共占据了32%的份额，伊利、蒙牛合共的份额是10.2%。况且，“洋奶粉”最近几年在国际上并购多多，规模还真有越来越大的趋势。
Q：中国从此可以屹立于世界奶粉之林吗？
A：小食代是说自己，这个问题受制于自身才疏学浅，难以回答。
参考文献：财新《新世纪》《奶粉战争》、新华网《多部门解读推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》、工信部《<动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案>解读》
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