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从5个月前的官宣日期开始，我就特别关注这件事。不光因为“海南封关”本身，更因为过去几个月里陆续出台的一系列政策。比如，进口“零关税”商品税目比例提高到74%。比如，海南的企业所得税15%，比香港还低。比如，封关后去海南出差旅游，不需要另外办证。

看完这一系列政策，我感受到国家对这件事的高度重视。也有很多人问我，“封关”究竟是什么意思？之后还能自由的去海南吗？这对我们来说有什么机会？

还有最关键的，国家反复提、反复讲的那十二个字：“一线放开，二线管住，岛内自由”。到底是什么意思？

老规矩，我争取用1篇文章，7个关键信息，给你讲透。

01

境内关外：管物，不管人

首先要知道，“海南封关”不是字面意思上的与世隔绝。

我看到网上很多人说，这是不是要把海南变成第二个香港？其实不是。这里得辨析清楚好几个概念。

在地理上，一直存在一个概念，叫“疆域”。就是中国地图上的那圈线，圈出了我们国家所有的土地，包括港澳台、包括九段线内的南海诸岛，960万平方公里的土地，473万平方公里的海域。一丁点都不能少。

在疆域之内，又分成两块：境内和境外。境内，就是中国内地。境外，就是港澳台地区。他们依旧是“国内”，但去这些地方却属于“出境”。这是一国两制的政策决定的，这里不展开细说。

所以你从上海去香港，必须要办一张港澳通行证，要在过边检的时候刷证件、按指纹。同时，海关也会查你身上有没有违禁品。

请注意，边检和海关，其实是两个概念。我们出国经常说“出海关”，其实严格来说是不准确的。因为边检管人，海关管物，你刷护照出的那道关，其实是边检。只不过这两道关，通常都是在一起的，所以咱们混着说，也没有什么大问题。

而这次的海南封关，是把它们拆开，变成一个新概念：境内关外。

这意味着，以后去海南不需要办任何证件，你拿个身份证就能去，因为它依然是“境内”。

当你进到海南，就能以比平时更便宜的价格买免税商品，就像在机场免税店一样。因为你在“关外”。

还记得那句话吗，边检管人，海关管物。对人来说，你在“境内”，对商品来说，你在“关外”。这就是“境内关外”的含义。

这里补充一句，你能看到一些媒体说，“境内关外”这个词是有些不准确的。这说的没错。因为它并不是严格意义上的“中国海关之外”。只是海关划出了一块“特别区域”，做“类似关外管理”的处理。咱们这里说“境内关外”，只是为了方便。好了，补充完毕。总之，弄明白这个词，再看“一线放开，二线管住，岛内自由”。就会发现，这其实就是以后海南的运行规则。

一线放开，管的是海南和世界的往来。它的核心是“关税”。

02

一线放开：清单上没写的，都免税

封关之前，海南一直有一份免税“白名单”，叫“正面清单”。没在上面的产业，默认需要交税。只有国家希望引进的产业，列在清单上，才能免税。

原因很简单，既然那时海南是“关内”，那就要按照关内的规矩管理，交关税是理所应当的。

但封关后，管理办法变了，“白名单”变成了“黑名单”，所以就出了一份“负面清单”。只要国家列在上面的，必须交税。比如冻猪肉、柴油等上千种商品。

原因也很简单，现在海南成了“关外”，那免税就是默认值，只有需要特别管制的商品，才加关税。

这么一变，“零关税”的商品占比，从原来的21%涨到了74%。小到纸尿裤、奶粉、电动牙刷，大到汽车、直升机、游艇等等。另外，这份清单是会不断调整的。未来，可能免征关税的东西会越来越多。

既然免税的东西越来越多，给生活带来的影响也会越来越大。比如，对那些在海南的企业工厂，关税成本低了，生产出来的商品可能价格也会更低。

03

企业红利：“海南制造”免关税

举个例子。以前要想做一瓶橙汁。橙子可能要从泰国进口，关税10%。机器可能要从德国进口，关税20%。这些成本，最后都会加到一瓶橙汁的售价上。

封关后，你会发现很多钱都不用花了。买橙子、买机器，原本要花出去的关税，全都省下来了。

这样一来，“海南制造”的成本，和内地同行一比，很可能会低上一大截。

可能，这时候你脑子里会冒出这样一个问题：既然成本这么低，那我在海南建厂生产，直接卖到北上广深，还要不要交税？

答案是，交不交，要看你的加工增值比例是多少。

这就涉及到那十二个字里的第二句：二线管住。

“二线管住”，管的是海南与内地的往来。它的核心是“增值”。

04

二线管住：免关税的“海南制造”，加工增值要超30%

这一条，其实是国家鼓励海南发展实业，同时预防钻空子的“二道贩子”。

假设那家做橙汁的海南企业，直接从泰国免税进口一批橙汁。只换了个包装，贴上“海南制造”，就想免税卖到内地。这绝对不行，海关会拦住你，照样交税。

但如果，它进口的是一批橙子。经过各种研发、榨取、调配、设计、包装，这一套复杂工序走完，这瓶橙汁的身价从成本10块，涨到13块多。因为增值超过了30%，所以卖到内地时，就能免税。

不光是食品，还包括医药、医疗器械、电子产品等特定产业。只要是在海南本地加工，增值超过30%，进到内地就能免征进口关税。

它明明白白地告诉所有人，海南欢迎贸易，更鼓励制造。想吃这份政策红利，就必须花真金白金建厂、搞研发、招员工，脚踏实地认认真真搞实业。严防钻空子的“二道贩子”。

聊完对外，再来看海南岛上会有哪些变化。

05

销售税：简化征税流程，给企业减负

封关后，海南将用上一个新的税制：销售税。

对商家来说，报税一直是绕不过去的环节。假如你生产一件100元的衬衫，当你进口了一批布料、辅料，到加工生产，再到零售卖出，每个环节每一步，都要算税报税交增值税。

这也是增值税的逻辑，各个环节加上去，这件100元的衬衫里，有大概13块是增值税。

而海南封关后，把包括增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税等各种税，全都合并为一个“销售税”。

这样一来，只有当衬衫真正成交卖出去了，企业才会统一交一次税。

本质上，销售税就是简化整个征税流程，给企业减负。

这样一来，中间环节成本会变低，最终的零售价大概率也会降下来。

你可能要问，说了这么多对投资者的影响，如果我是游客，或者就是海南居民，会有什么变化吗？

这就是十二个字里的第三句：岛内自由。

岛内自由，管的是海南岛自己内部的往来。它的核心是“流通”。

06

岛内自由：更多的免税，更快的跨境支付

对游客来说，可能最在乎的就是：我在海南岛上能买多少免税商品。

一直以来，海南的免税模式是“离岛免税”。

因为海南是个岛，进出只有两种方式：飞机和轮船。至于汽车和火车，都得上船（没错，火车也能上船，你可以上小红书搜搜视频）。这种情况下非常好管理，在机场、码头设个卡，谁买了，买了多少，一清二楚。所以想管理“离岛”这个动作，比起北上广这些城市容易多了。而离岛的意思，就是离开海南岛。只要你拿着机票，去三亚国际免税城，就能买点“零关税”的化妆品、包包带回家。同时，每人每年10万限额。

你看，海南岛本身就有一个天然的物理围栏，这也是“二线管住”的天然基础。

封关后，对于游客的这个免税限额，是没有改变的，还是10万。但因为免税清单的商品更多了，所以最大的变化，是免税商品的品类也许会多很多。

同时受益的，还有海南本地居民，将来或许不用跑到免税店，可以在家门口买到免税商品。

这就是“岛内自由”的一种形式：免税自由，免税从过去的“游客福利”，升级为海南岛日常。

对于做境外生意的人来说，还将用上一套新的账户体系：EF账户，全称为海南自由贸易港多功能自由贸易账户。

过去想跟境外做生意，可能你这边发出指令，线下还要审核无数笔单据，前后要花一两天才能完成交易。以后用EF账户，可能两三个小时就能完成，全程线上。更方便，也更快。

之所以会更快，是因为EF账户用了“离岸账户”的逻辑。

打个比方，如果你在家里开店，那你家里一定会管你什么时间休息，盯你卖了多少。这是我们最熟悉的“传统银行”的监管逻辑。而如果你去邻居家的空地开店，依然合法，但是家里不会时刻盯着你，这就是“离岸账户”的监管逻辑。

所以，EF账户等于国家对你“开绿灯”，同意你在海南做跨境生意。对这些生意人来说，这是一种“交易自由”。

这一连串看下来，又是“零关税”，又是简化流程的，感觉真的很诱人。但是，海南一直有个大麻烦：大家不愿意去。

比如GDP不高，2023年海南GDP是7551.18亿，海南作为一个省，还不到苏州（约2.46万亿）一个市的三分之一。比如，到2024年底，海南常住人口约1048万，算上港澳，在全国34个地区中排第29。比如企业少，2023年，海南全省高新技术企业只有2000多家，而深圳接近2.5万家。

就算免税再多，政策再好，但是经济不够强，人才不够多，企业不够多，怎么办？

这次封关，海南还准备了一个“大招”。

07

吸引人才的“大招”：两个15%低税率

在那么多政策里，有一条专门喊你去“搞钱”。开出的条件很诱人：两个“15%低税率”。

第一个15%，是企业所得税。

国内大多数公司，企业所得税是25%。向来以低税率著称的香港，超过200万港元的部分税率是16.5%。而海南的税率，定在了15%。

当然，有个很重要的前提。你这个公司必须是科技、旅游、现代服务业等特定行业。要是想着来开个小卖部、小超市，那肯定是不行的。

第二个15%，是个人所得税。

对比看，内地个税最高档是45%。一个在大湾区上班的香港人，交税最高大概在17%。而海南设计了“个税封顶15%”。不过，也有门槛。一定得是像金融分析师、科学家这样的“高端紧缺人才”。或者一年赚30万以上。同时你人确实在海南待了大半年，公司给你正常交社保。

这就意味着，一个国内年薪百万的人才，去到海南工作，中间交的税，起码能省出一辆车。

这两个“15%低税率”，分明就是一个发向全世界的“英雄帖”。

厉害的企业和厉害的人才，都到我这来。不仅赚得多，还省钱呢。

 

最后的话

现在，我们再看开头那个问题：海南封关，对我们会有什么机会吗？

我们常说，机会就藏在读懂政策，看到里面的信息差，帮自己找到更好的出路。

对企业来说，这个机会是政策支持下的降本。在这个极度内卷的时代，省下的每一分关税，享受到的每一笔低税率，最后都能变成你在市场上活下去的本钱。

对就业者来说，如果你是清单里提到的“高端稀缺人才”，也许可以去海南一试，或许就能吃上这份真金白银的财富红利。

对当地住民来说，可能会是一次“消费升级”。不用出国，只要出家门，就能买到又好又便宜的商品和服务。这是提高生活品质的机会。

我看到有人说，这次海南封关可能是深圳和浦东之后，最大的开放红利。到底是不是，我们很快就能知道答案。

但眼下可以看到，这扇对外的大门，正在缓缓拉开。有人在看热闹，觉得跟自己无关。有人冥思苦想，试图看透规则。有人摩拳擦掌，准备大干一场。

历史往往会说，第一批迈入大门的人，能看到最美的风景。

你在人群中的位置，由你自己决定。

参考资料：

1、《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》（财关税〔2025〕13号）

2、《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》（财关税〔2025〕12号）

3、《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》（海关总署公告2025年第158号）

4、《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》（商务部公告2025年第43号）

5、《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》（海关总署公告2025年第159号）

6、海南EF账户成为跨境资金“高速路”

7、海南封关在即，新政优策升级

8、全岛封关运作后，将如何进一步推进税收制度改革？

9、商务部公告2025年第43号 公布海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单